DOS MEJOR QUE UNA. ¿SE PUEDE?

¿Puede un empleado público poseer dos plazas en propiedad en una misma categoría/especialidad? ¿Tiene derecho a participar en un proceso de selección para acceder a otra plaza de su misma categoría/especialidad?

Esta cuestión ha sido resuelta por el Tribunal Supremo (TS), siendo los antecedentes de su respuesta los siguientes:

-         Se convoca proceso selectivo para acceder a la condición de personal estatutario fijo, plazas de Matrona, del Servicio de Salud de Castilla y León.

-         Solicita participar en dicho proceso una empleada estatutaria con plaza equivalente en el Servicio Madrileño de Salud.

-         Mediante resolución se le excluye por estar en posesión de plaza equivalente, y contra la misma interpone recurso administrativo desestimado por el Director Gerente.

-         La interesada decide interponer recurso contencioso-administrativo obteniendo una sentencia favorable, que anulaba las resoluciones anteriores, permitiéndole participar en el proceso selectivo.

-         La Comunidad Autónoma de Castilla y León presenta contra aquella Sentencia un recurso de casación denunciando la infracción del art. 23.2 de la Constitución: tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes y del art. 37 del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, que versa sobre la movilidad voluntaria.

De la controversia conoció en primera instancia el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (TSJCL), que partirá de la premisa de que no debe permitirse presentarse a un proceso selectivo a quien ya ostenta misma categoría profesional o especialidad. Ahora bien, añadirá una exigencia a lo anterior para que el aspirante pueda ser inadmitido: debe existir perfecta identidad también al concreto servicio autonómico de salud. Dirá el tribunal castellanoleonés lo siguiente:

<< Ahora bien, el razonamiento anterior, en virtud del cual, como se ha visto, podrá excluirse al aspirante que ostente ya la condición de personal estatutario fijo, sólo servirá para cuando concurra una perfecta identidad entre la condición que ostenta el aspirante excluido y el Cuerpo, Escala, Categoría Profesional o Especialidad a que se refiera la concreta convocatoria en que se quiere participar, siendo de significar a este respecto que ésta identidad también ha de alcanzar al concreto servicio autonómico de salud de que se trate. Dirá el tribunal castellanoleonés lo siguiente:

De este modo, cuando quiebre alguno de tales elementos que configuran esa identidad, no podrá entonces reputarse ajustada a derecho una decisión que decida la exclusión del proceso selectivo, que no podría ampararse siquiera en la potestad de autoorganización que ostenta la Administración: no podrá excluirse a quien tenga la condición de estatutario fijo pero en especialidad distinta de la contemplada en la convocatoria, como tampoco a quien siendo estatutario fijo y ostentando incluso la misma especialidad lo sea de otro servicio autonómico de Servicio de Salud. >>

  

A juicio del TSJCL, si el aspirante tenía la condición de personal estatutario fijo en un Servicio de Salud distinto del que convocaba el proceso de selección, el aspirante sí podía concurrir al mismo para hacerse acreedor de otra plaza, aunque fuera en la misma categoría. 

No será de la misma opinión el TS, para el que: “Los cuerpos del personal estatutario del Sistema Nacional de Salud son únicos, aunque el acceso a ellos se desde el ámbito de cada Servicio de Salud de las distintas comunidades autónomas”. Si se diferencia entre ámbitos autonómicos en los que se presta servicio realmente se está convirtiendo un procedimiento de acceso en uno de movilidad, pero lo sería con unas condiciones diferentes a las establecidas en el Estatuto Marco (art. 37).

Aprovecha esta sentencia el TS también para señalar y diferenciar el acceso al empleo público y la provisión de puestos de trabajo, subrayando que en la ley es único el acceso a la condición de funcionario y eventualmente múltiple la posibilidad de participar en la provisión de distintos puestos, una vez se ha accedido. 

El acceso al empleo público tiene implícito el no ostentar esa condición para la categoría y/o especialidad que se convoca. En caso contrario no se respetaría el principio de igualdad, pues partirían de posiciones distintas, el que pretende acceder y el que ya se encuentra en el cuerpo, categoría y especialidad.

El requisito de no pertenecer ya al cuerpo, categoría y especialidad no es explícito, pero una adquisición múltiple de la misma condición de funcionario de carrera no resultaría acorde con la caracterización de la adquisición como episodio único y singular (art. 62.1 de la ley 7/2007: “La condición de funcionario de carrera se adquiere…”).

Por lo expuesto, el TS (i) estima el recurso de casación interpuesto, (ii) acuerda que la exclusión de la demandante que fue impugnada en el proceso de instancia fue adecuada y (iii) procede la desestimación de su recurso contencioso.